· 提升2026上海国际养老、辅具及康复医疗博览会办展水平，在展会规模和展商国际化等方面实现新突破。
· 持续组织“上海银发生活节”。设计发放银发生活消费券，进一步引导老年人消费意愿。
· 培育一批银发友好型商场、特色商店，引导商业场所设置适老化设施与产品体验区。
上海市民政局关于印发《2026年上海民政工作要点》和《上海民政2025年工作总结》的通知
各区民政局，机关各处室，局属各单位：
现将《2026年上海民政工作要点》和《上海民政2025年工作总结》印发给你们，请结合实际，推动各项工作落实，奋力推进上海民政事业高质量发展。
上海市民政局
2026年1月26日
2026年上海民政工作要点
2026年是实施“十五五”规划的开局之年。上海民政将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对民政工作的重要指示精神和关于民政工作的重要论述，稳中求进，提质增效，着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略，显著提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理的工作水平，实现“十五五”良好开局。
一、聚焦养老服务改革，探索具有上海特色的积极应对人口老龄化新路径
（一）稳步推进新一轮民心工程和为民办实事项目建设
改建2000张认知障碍照护床位，为50家社区长者食堂提质增能，新增200个家门口养老服务站，为2万户特殊困难老年人家庭安装智能水表，开展养老护理员中高级培养及认知障碍照护能力培训各2000名。
（二）持续强化养老服务普惠均衡可及
优化城乡一体三级养老服务网络。动态调整完善基本养老服务清单。出台保基本与兜底保障型、普惠支持型养老机构衔接政策。实施中度及以上失能老年人养老服务消费补贴发放项目。推进养老服务设施布局专项规划落实。扩大社区嵌入式养老服务覆盖面，积极推进家门口养老服务站、专业照护型老年人日托所建设。推动农村养老服务设施便捷可及，支持有条件的涉农区设置农村助老员，全面落实“颐美乡村”养老服务提升计划。
（三）着力提升养老服务专业化水平
持续开展养老机构品质提升行动。推动护理型床位占比提升至69%，建设20家标准化失能照护、认知障碍照护机构。加快存量养老机构改造升级，改建1000张双人间床位。深化医养结合发展，全面推进养老医疗床位联动转介机制试点，建立全市统一转介信息平台。促进养老服务多形态融合，推动助浴、出行、陪诊、家庭照护床位等多元服务。健全老年认知障碍友好社区三级支持网络，加快建设区级赋能中心，加大风险筛查和早期干预力度。推动养老护理员持证率提升至90%，中级及以上技能等级人员占比达到32%。加强养老护理员住房保障，建设“养老护理员之家”。实施养老服务师职业资格制度，推进养老服务技能人才专项培训及等级认定工作。
（四）扎实筑牢养老服务安全防线
建立养老机构安全运行监测与风险预警机制。健全养老服务跨部门综合监管机制。加强养老机构预收费资金监管，制定社区长者食堂预付费管理工作指引。强化信用监管和信用评价结果使用。开展养老服务机构服务质量日常监测、满意度测评和等级评定工作。加强养老机构安全管理，加快推进养老机构消防安全标准化建设。进一步开展特殊困难老年人居家安全关爱服务，逐步扩大独居老年人走访覆盖面，提升探访关爱服务质效。
（五）聚力促进银发经济高质量发展
持续深化市级银发经济工作专班统筹职能，出台本市银发经济产业统计分类，探索制定养老服务信托工作方案，加快推进银发经济产业园区建设，丰富银发旅游产品供给等，确保年度重点任务落地见效。
建立本市规模以上银发经济重点企业服务目录。探索搭建常态化企业供需对接平台，高质量举办银发会客厅活动等。推进居家环境适老化改造，培育壮大适老化改造产业集成商。深化“银发+行业”融合发展，开展银发产品认证评价，推动相关产业提质升级。加大康复辅具推广力度，打造一批康复辅具展租销综合体。持续深化康复辅具社区租赁服务。加速推动“行业+”康复辅具应用场景融合落地。推动市康复辅具产业园优化布局。
提升2026上海国际养老、辅具及康复医疗博览会办展水平，在展会规模和展商国际化等方面实现新突破。持续组织“上海银发生活节”。设计发放银发生活消费券，进一步引导老年人消费意愿。培育一批银发友好型商场、特色商店，引导商业场所设置适老化设施与产品体验区。
（六）多维助力老年友好型社会全方位建设
强化人口老龄化国情教育，夯实老龄事业发展社会基础。开展《上海市老年人权益保障条例》与意定监护制度专题普法宣传，研制操作配套措施。组织开展“敬老月”活动，大力宣传敬老孝亲先进典型。拓面升级新时代“银龄行动”。加强基层老年协会建设。推进全国示范性老年友好型社区创建工作。
二、聚焦民生兜底保障，筑牢守稳经济社会高质量发展根基
（五）扎实推进残疾人福利提质增效
出台重度残疾人养护机构管理办法，进一步落实扶持保障政策，完善机构服务质量监测工作。做好重度残疾人托养照护服务和养老服务衔接。做好残疾人两项补贴审核发放工作。完善精神障碍社区康复服务长效机制，确保登记康复对象规范服务率达65%以上。探索企业参与精神障碍职业康复服务有效路径，助力残疾人提升就业能力。优化民政精神卫生中心服务内容，提升服务规范。
六、聚焦基层基础，夯实民政事业高质量发展坚实保障
深入学习贯彻习近平法治思想，落实法治建设第一责任人职责，推动民政领域法治建设。推进重点领域法规规章制度修订。落实“九五”普法规划。扎实推进民政事业发展以及老龄事业和养老服务两部“十五五”市级规划的落地见效。优化推进“高效办成一件事”重点事项落地。推动免申即享、直达快享等惠企政策全流程服务落实到位。推进重点领域标准制修订与宣贯，规范开展标准化试点建设。强化民政领域执法监管，从严从快查处恶劣违法行为。修订完善《上海民政综合执法工作指引》。聚焦社会组织、养老服务、殡葬等重点领域，深化跨部门联合执法。加快数智民政建设，积极探索区块链、人工智能等新技术在民政业务领域应用场景。压紧压实全员安全生产责任，全面完成“上海民政系统治本攻坚三年行动计划”，深化“分区包干”安全督查模式。深化民政资金内控监管平台应用，强化民政资金监管。重点推进三福院迁建工程。落实民政部福利彩票游戏规则调整要求，提升全市福利彩票销售渠道精细化管理水平。扎实推进民政系统信访工作法治化建设，研究制定《上海市民政局人民建议征集实施办法（试行）》，推出申诉求决类信访事项依法分类工作规程。健全完善新闻通气会制度，全面提升上海民政新闻宣传工作实效。发挥上海民政博物馆在弘扬民政优秀文化中的作用。强化舆情风险防控与处置，及时稳妥回应社会关切。深化精神文明建设，推动文明创建提质增效。
上海民政2025年工作总结
2025年，全市民政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对民政工作的重要指示批示精神，贯彻落实第十五次全国民政会议精神和市委、市政府工作部署，全面完成“十四五”目标任务，精心谋划“十五五”发展蓝图，进一步全面深化改革，奋力完成年度各项重点改革任务。
一、着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略，提升养老服务和老龄工作水平
一是全面超额完成年度民心工程与为民办实事项目。全年新增养老床位3852张、困难重度残疾人养护床位980张，改建认知障碍照护床位3326张，为5098名老年人提供家庭照护床位服务，新增社区综合为老服务中心32家、社区长者食堂57家、乡村长者照护之家30个、家门口养老服务站336家，新推广“养老院+互联网”医院55家，为30007户特殊困难老年人家庭安装智能水表，新增为老服务“一键通”用户97456户，培训中级及以上技能等级养老护理员5602名。
二是大力发展银发经济。根据市委专题会议精神以及吉宁书记指示要求，会同市发改委牵头成立市促进银发经济发展工作专班，推动本市促进银发经济发展重点任务落地见效。推动适老化产品以旧换新，线下累计销售额7.7亿元，补贴2亿元，销售补贴比约3.84。成功举办2025上海国际养老、辅具及康复医疗博览会，参观人数近8万人，意向成交额约33亿元（同比增长14%），规模创历史之最。同期举办的银发生活节，C端现场零售额超1亿元（同比增长100%以上）。聚焦银发消费场景创新，出台银发消费场所建设指引，激活银发消费潜力。联合印发《上海市加快推进康复辅助器具产业发展三年行动方案》，发布产业发展蓝皮书，全市该领域高新技术企业达110家、专精特新企业达55家，产业发展态势良好。会同人民银行上海分行出台养老金融工作方案，联合市文旅局印发银发旅游实施方案并推出“乐龄乐游”线路，切实推动银发经济多领域融合，释放发展潜力。
三是持续提升养老设施与服务供给水平。市委、市政府印发出台《关于深化养老服务改革发展的实施意见》，构建覆盖城乡、普惠可及的养老服务体系顶层设计。出台《养老机构品质提升三年行动方案》，以品质提升带动养老床位设施效用提升，全市护理型床位占比超过60%，认知障碍照护床位达1.8万张，养老床位利用率稳步升至62%。医养结合深度推进，联合市卫生健康委、市医保局印发养老与医疗床位联动转介机制深化试点方案，16个区全面开展试点工作，跨部门协同转介模式逐步完善。养老服务新业态不断丰富，家庭照护床位累计服务超过9000人。重点推进上门助浴、助医陪诊、“物业+养老”等特色项目，11个区开展陪诊服务试点，1700余人取得陪诊师资质，310余家养老服务机构可提供专业助医陪诊服务；专业助浴机构累计上门服务上万余人次，有效破解居家失能老人清洁护理刚需；9个试点区深化“物业+养老”模式，依托物业社区服务优势制定专属服务清单，提升居家社区养老服务便捷度。认知障碍照护服务持续优化，出台《关于深化推进老年认知障碍友好社区建设的实施方案（2025—2030年）》，构建全链条服务体系，营造全社会关爱氛围。养老科技创新赋能成效显著，联合市科委推进养老科技产业园建设，70家养老科技企业完成注册。联合腾讯合作开展“银发科技伙伴计划”，举办2025年上海养老科技创新大赛，激发产业创新活力。加快智慧养老设施建设，全市已建成标准级智慧养老院122家，落地“养老院+互联网医院”207家，推进基本养老服务综合平台试点，实现服务供给便利化、精准化、数字化升级。
四是持续强化养老服务人才队伍建设。深化养老护理员培训培养，提前达成民心工程三年培养1万名中级及以上养老护理员目标，累计培养中级及以上养老护理员约1.3万名，技能等级证书持证率达88%，其中中级及以上持证率约28%。加强激励保障力度，年内为533名符合条件人员发放入职补贴636.2万元，为252名人员发放激励补贴91.55万元。优化人力资源供给，联合市人力资源和社会保障局出台《关于支持养老服务机构加强人力资源建设服务全行业养老护理员队伍发展的若干措施》，支持大型养老服务机构开展招聘、培训、管理等工作。推进合作办学提质，联合上海开放大学新增养老相关本科专业班，同步制定配套奖助学金激励方案，拓宽人才培养渠道。
五是完善养老服务行业监管机制。深化跨部门综合监管，联合消防等部门应用“检查码”排查全市800多家养老机构消防安全。深化“养老服务云监管”平台，上线移动端模块实现问题闭环监管。深入开展养老服务突出问题专项整治，围绕“养老服务资金发放管理、养老机构服务监管、老年人权益保护”三个方面七类问题，联合相关部门开展全面排查、推进整改、建章立制。开展各类养老服务机构服务质量日常监测，完成459家养老机构以及社区长者食堂等实地监测并公布结果，持续提升服务质量。
六是推进老龄事业高质量发展。制定出台《上海市关于推进老年人意定监护制度实施的若干意见》，在全国率先推动意定监护制度落地见效。开通“银龄守护”公益热线，维护老年人合法权益。积极开展“敬老月”活动，宣传孝亲敬老典型。在持续开展沪滇、沪疆“银龄行动”，深化区域对口协作与帮扶基础上，开展新时代“银龄行动”。推动老年阅读工作，相关经验做法在中宣部主办的全民阅读大会上作交流分享。完善“沪助养老时光汇”项目，为老年人社会参与提供制度保障，搭建参与平台。
三、切实做好儿童福利和残疾人福利工作，加快补齐公共服务短板
二是多举措推进残疾人服务保障。强化残疾人福利保障，提高困难残疾人生活补贴与重度残疾人护理补贴标准。“十四五”期间累计新增2290张困难重度残疾人养护床位，超额完成目标。为456家残疾人集中就业企业拨付社保补贴9613.43万元，惠及8335名残疾职工。优化康复辅具社区租赁服务，累计惠及28755人次，租赁总金额达2469万元、补贴金额1287万元。加强康复辅助技术咨询师队伍建设，累计3195人通过评价考试。全面推进“精康融合行动”，全市精神障碍社区康复服务覆盖率达98%，超额完成“精康融合”三年行动计划目标。
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